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3 分钟 39 人遇难、地下一层起火而地上二层遇难人数最多、培训机构 39 名师生 32 人丧命、55 名公 职人员被严肃追责问责……无论事故的原因是什么，冰冻三尺非一日之寒。基层应急处置能力不足的短板 在此次事故中显现得淋漓尽致。
除了基层应急处置能力不足，我国应急管理体制机制不够健全、资源力量不够整合、能力素质不够适 应、事前预防不够到位、支撑保障不够有力等问题，同样长期制约着我国基层应急管理水平的提升。
对此，党中央、国务院始终在关注与推进问题的解决。据不完全统计，从 2007 年 7 月印发的《国务 院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52 号），到今年党的二十届三中全会审议 通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“强化基层应急基础和力量， 提高防灾减灾救灾能力”，我国从中央层面专门关注基层应急管理政策法规、规范性文件已超百份。
9 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以 下简称《意见》），更是作为我国首次发布、聚焦基层应急能力提升的中央文件，为全面、系统提升基层应 急管理能力指明了方向，更通过“四个结合”，科学指导《意见》落地。
一是坚持立足当前与着眼长远相结合。既聚焦基层应急管理在事前预防、应急处置、资源力量等方面 的短板弱项，着力解决当前突出问题，又围绕贯彻落实党的二十届三中全会精神，从打基础、利长远的角 度，完善基层应急管理体制机制，加强队伍规范化建设。
二是坚持守正与创新相结合。既贯彻落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，又充分 尊重基层和群众首创精神，总结各地实践探索积累的宝贵经验，提炼形成可复制可推广的制度措施。
三是坚持顶层设计与因地制宜相结合。对各地既有统一规范要求，又充分考虑地区差异，不搞“齐步 走”“一刀切”，为地方结合实际探索创新留出政策空间。
四是坚持资源统筹和为基层减负相结合。针对有的地方县级应急管理有关工作职责和资源力量还比较 分散的实际，提出强化资源统筹、县乡一体、上下联动、条块结合和应急管理部门统一归口综合管理的要求。 同时，坚持为基层减负的要求，相应下沉工作力量和资源，推动上级党委和政府及有关部门在人才、科技、 装备、专业培训、业务指导等方面给予乡镇（街道）支持。
“基础牢固则国家强盛，基层稳定则社会安宁”。期望随着《意见》的逐步实施，能够从根本上预防类 似江西新余“1·24”特大火灾事故的重演，坚守人民群众生命财产安全的“第一道防线”